2018-03-07
作者：中華工商時報
中華工商時報報道
今年，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在圓滿完成20年全國政協委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國“兩會”建言獻策。他針對當前我國空氣環境生態“脫貧”、促進光伏產業長期健康發展等問題提出了議案。
在《關于發揮我國政治體制優勢打一場空氣環境生態脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元提出，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實現我國經濟、社會和環境可持續協調發展，我國迫切需要像今日的扶貧攻堅那樣，充分發揮政治和體制優勢，用5-10年時間實現空氣、環境和生態的徹底“脫貧”，而以光伏、風能為代表的可再生能源是攻堅戰的主力軍。但近年來，各類稅費成本居高不下已成為影響光伏產業健康發展、影響其比較優勢形成、導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。
議案稱，當前我國光伏產業上下游面臨的稅費主要包括25%的企業所得稅、17%的增值稅等，光伏發電項目中企業實際繳納的每度電的稅費成本達到1毛7分到2毛3分。對此，劉漢元建議全面清理并減免光伏產業相關稅費，通過市場化機制或者政策性措施提供補貼資金。
劉漢元還提出，當前指標控制光伏發電規模的管制思路不利于產業健康發展。過去五到十年，得益于光伏應用的蓬勃發展，產業鏈上中游新增產能不斷擴大和更替，有效帶動了技術革新、設備升級，促使成本大幅降低，使中國光伏產業贏得了全球發展先機。產業適度規模化發展，促使設備、技術不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素。
近十年來，光伏發電成本已下降了90%，全面實現平價上網的曙光已經出現，補貼并不會無限擴大。為了從根本上破解霧霾問題，保障光伏產業的持續健康發展顯得尤為重要，劉漢元建議國家有關部門摒棄用指標壓制發展規模的管理思路。
在《關于進一步提高光伏扶貧質量的議案》中，劉漢元指出，當前我國光伏扶貧項目較為分散，實施過程中成本居高不下，運維管理過程相對困難。同時，光伏扶貧工作普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題，再加上光伏電站運維市場本身也存在行業標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。
此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。2016年，《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說明。但在執行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開發企業的融資都存在很大困難。對此，劉漢元建議大力發展適度集中化、規模化的村級扶貧電站，通過市場化機制或政策性措施解決補貼資金問題。